Observamos la insistencia con la que el Ministerio de los Pueblos Indígenas (MPI) propone, como «solución» a los conflictos en Mato Grosso do Sul (MS), la política (inconstitucional, cabe decir) de compra de tierras para demarcación. Negociaciones similares se han articulado no solo en MS con los guaraníes y kaiowá (en el cono sur) y con los terena (en el norte del estado). Las mismas propuestas se discuten en Bahía en relación con las recuperaciones de tierras por parte del pueblo pataxó. Esta situación revela la alineación del Ministerio con las tesis defendidas por Gilmar Mendes en la ilegítima mesa de conciliación iniciada en 2024, luego de la aprobación de la Ley 14.701/2023 por el Congreso Nacional, que aplica el Marco Temporal y abre tierras indígenas al neoextractivismo, permitiendo la minería y el arrendamiento de tierras disfrazados de «asociación». La aprobación de la ley se produce a pesar de que la Corte Suprema Federal ya había declarado ilegal el Marco Temporal, lo que motivó la creación de la mesa por parte del ministro. Los pueblos indígenas y sus organizaciones de base, en protesta contra la mesa de conciliación, se retiraron de las reuniones, afirmando que los derechos no son negociables.

La tabla de conciliación resultante de Gilmar Mendes, actualmente en análisis del Tribunal Supremo Federal (TSF), se asemeja a una reformulación de las tesis ruralistas contenidas en la Ley 14.701/23. Si bien el borrador considera ilegal el Marco Temporal, plantea un punto crucial: la compensación por terrenos baldíos, además de las mejoras, en el caso de fincas que se superponen con Tierras Indígenas cuando se demuestra la «buena fe» de los ocupantes; presenta la existencia de Tierras Indígenas «adquiridas» y la posibilidad de compra de tierras; refuerza el incentivo para la formación de «alianzas» entre indígenas y no indígenas con el fin de explotar económicamente las tierras; y presupone la participación de los estados y municipios en el proceso de demarcación. Estos puntos específicos sirven para nuestro análisis, para justificar el acercamiento entre ciertas fuerzas dentro del Ministerio de los Pueblos Indígenas y la tesis de Gilmar Mendes.

En la mesa de conciliación del ministro, Eduardo Riedel ocupa un lugar destacado, elegido para representar a todos los estados. La carta de Aty Guasu, publicada en la primera parte de este artículo, denuncia con elocuencia la colaboración del MPI con el gobierno del estado de Mato Grosso do Sul, representado por Eduardo Riedel, quien, como es sabido, es una figura ruralista y antiindígena. Fue el gobierno de Riedel el que recientemente reprimió violentamente la reconquista de Tapyi Korá en Amambai, resultando en seis arrestos, por mencionar solo el caso más reciente. Gilmar Mendes refuerza el escenario de criminalización de las ocupaciones de tierras, como se puede ver en la sección III del borrador, y propone que, de producirse, sean penalizadas, comprometiendo el proceso de demarcación, además de ampliar la coordinación de las acciones militares para la recuperación de tierras en zonas fronterizas a las Fuerzas Armadas. 

La compensación por terrenos baldíos y la compra de tierras indígenas responden a las demandas del mercado global.

La indemnización acordada para el caso de la Tierra Indígena Nhanderu Marangatu, en Antônio João, ascendió a 140 millones de reales, considerando el valor de la tierra sin edificar y las mejoras realizadas. Esta indemnización se tradujo en un proceso de compra de tierras, contradictorio desde el principio: las tierras indígenas, consideradas propiedad de la Unión, no pueden ser compradas, dado su carácter público. Por lo tanto, el propio Estado las adquiere y las devuelve a los descendientes y herederos directos de los primeros colonizadores que ocuparon la región y provocaron la expulsión de los guaraníes y kaiowá, así como la intensificación del genocidio. 

El Valor de la Tierra Baldía, por definición, sigue el valor de mercado, reintegrando las tierras de Nhanderu Marangatu, en este caso, dentro del valor de referencia de todas las antiguas fincas. Tanto en Mato Grosso do Sul (MS) como en las regiones costeras del sur de Bahía, el Valor de la Tierra Baldía representa uno de los precios de mercado más altos a nivel nacional, inferior al de São Paulo y Paraná. Desde que se alivió la pandemia, algunas regiones de MS se han revalorizado hasta en un 20%, y la introducción de nuevos cultivos, como el eucalipto, y la revalorización de otros, por ejemplo, la introducción de monocultivos de cítricos, ha estimulado este proceso, alcanzando la hectárea R$ 125.000. En 2024, el presidente Lula incluso propuso comprar tierras mediante otro método: adquirir porciones de tierra al azar, sin ninguna base en la tradición, para reubicar a los guaraníes y kaiowá de las zonas de conflicto, como fue el caso de las recuperaciones de tierras ubicadas en Dourados.

La urgencia con la que el Estado propone la «solución» de comprar tierras o compensar por terrenos baldíos podría ser compartida por otro sector: el de los productores de soja. Consideremos el artículo de Brasilagro, del 8 de junio de 2026: «El plan de China para la autosuficiencia alimentaria amenaza al agronegocio brasileño».6Según el artículo, «Brasil suministra más del 60% de toda la soja importada por Pekín y cerca del 40% de su carne de vacuno», y «Brasil tiene una dependencia crítica y concentrada del mercado chino, que es el destino del 71% de las exportaciones nacionales de soja y del 54% de las exportaciones de carne de vacuno». Esta dependencia de proveedores externos para productos estratégicos representa un riesgo para la economía china. Por esta razón, China proyecta una caída del 25% en las importaciones de soja en su Plan Quinquenal 2026-2030. Sin otros compradores que demanden en la escala suficiente para absorber lo que China no compre, es muy probable que los productores brasileños de soja estén considerando invertir en otras actividades o vender sus tierras.  

Por otro lado, vinculado al aumento del valor de la tierra, la instalación de plantas procesadoras de pulpa en el estado, como Suzano, Arauco, Bracell y Eldorado, está convirtiendo a Mato Grosso do Sul en el «Valle de la Pulpa». El valor del eucalipto en Mato Grosso do Sul aumentó un 36% entre 2024 y 2025, y un 30% a partir de 2026. El cultivo de eucalipto ya abarca 1,5 millones de hectáreas y se expande hacia el sur, donde se ubican los territorios ancestrales de los guaraníes y los kaiowá. Es posible que, con la caída de la demanda de soja por parte de China, el aumento de la oferta de tierras para la producción de soja sea mayor que la demanda de tierras para el cultivo de eucalipto. En cualquier caso, los productores de soja deberían considerar vender sus tierras antes de que esto ocurra.

En conclusión

El párrafo 1 del artículo 18 de la Ley 14.701 establece precisamente: “El régimen jurídico de la propiedad privada se aplica a las áreas indígenas adquiridas”. En portugués claro, lo que se pretende no es una compensación, sino la “adquisición” de tierras a particulares por parte del Estado. Por esta razón, la Carta de Aty Guasu, leída y enviada al Ministerio de Pueblos Indígenas durante la asamblea general de junio de este año, es bastante explícita, destacando al final: “La tierra no es una mercancía”. 

Si unimos los puntos, podemos sospechar que las reuniones entre el MPI (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento de Brasil) y el gobernador de Mato Grosso do Sul son ejemplos de la presión ejercida por los agricultores de soja para que el Estado compre tierras a precio de mercado. 

La carta del abogado Guassu al MPI rechaza la compra de terrenos baldíos por parte del Estado para su demarcación. Con el procedimiento propuesto por el MPI, alineado con Gilmar Mendes, la falta de recursos públicos pronto se convertiría en un argumento para justificar la congelación del proceso de demarcación, una promesa hecha desde 1988 y renovada al inicio del gobierno de Lula. Así, las mismas justificaciones que llevaron a la parálisis de la reforma agraria se extenderán a la demarcación de tierras indígenas, y aún más gravemente: lo que antes se consideraba un caso «excepcional» para Mato Grosso do Sul se está convirtiendo —como ya lo había señalado el movimiento indígena— en un peligroso precedente para las demarcaciones en todo el país. De esta manera, Mato Grosso do Sul se está convirtiendo en algo más que una excepción; se está convirtiendo en un laboratorio para el sombrío futuro de las demarcaciones. Tan solo en Mato Grosso do Sul, el caso de la Tierra Indígena Buriti, perteneciente al pueblo Terena y recientemente recuperada, ya evidencia una expansión de las compras de tierras, que también ejercen presión sobre la recuperación de la Tierra Indígena Panambi-Lagoa Rica, perteneciente a los pueblos Guaraní y Kaiowá. Si bien la derrota del Marco Temporal está garantizada al concluir el juicio que se lleva a cabo en la Corte Suprema Federal, otros actores del capitalismo ya han surgido en su lugar, buscando convertir las Tierras Indígenas de todo el país en un gran escaparate y mostrador de negocios para grandes inversionistas y terratenientes.

Sin embargo, el contexto sigue siendo cuestionado por los pueblos indígenas. Más que nunca, la liberación territorial y el fortalecimiento de la autonomía indígena se presentan como el camino a seguir. Los guaraníes y los kaiowá continúan avanzando en la recuperación de sus tierras ancestrales, a pesar de las masacres, la criminalización, la represión y las promesas de demarcación obstaculizadas por las decisiones políticas de quienes ostentan el poder, incluyendo a aquellos que aún se consideran parte del movimiento pero que ya forman parte del gobierno. Y los tiempos del Estado no son los tiempos de la tierra.

 *Esteban fue encontrado a la deriva por los guaraníes y kaiowá. María Quadrado participó en la resistencia en Canudos.